常見問題
電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,電力規(guī)劃工作一直得到了政府、電力生產(chǎn)、運行、建設(shè)、設(shè)計、設(shè)備制造、科研等方方面面的重視。電力規(guī)劃工作應(yīng)該說很好的支撐了中國電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力工業(yè)取得的巨大成就中必然有規(guī)劃工作者的巨大貢獻。但相對于其重要性,電力規(guī)劃工作存在的問題還是很多的,還有巨大的改進空間。
一、我國電力規(guī)劃工作發(fā)展歷程及近況
規(guī)劃管理工作嚴重滯后。1997年12月,新中國成立40多年后,電力工業(yè)部編制和頒布了有關(guān)電力規(guī)劃工作的第一部《原則》,《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》。過了近20年,2016年5月國家能源局頒布了《電力規(guī)劃管理辦法》。
規(guī)劃工作成果發(fā)布嚴重滯后。近二十年來,國家層面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃(規(guī)劃)綱要均按時發(fā)布,而電力規(guī)劃目前查到只有1996年電力部計劃司出版的 《電力工業(yè)九五計劃匯編集》和2001年由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“十五”電力規(guī)劃,其他電力規(guī)劃均沒有查到。
規(guī)劃結(jié)果誤差偏大。1949~2015年,我國實施了12個五年計劃(規(guī)劃)?!耙晃濉钡健拔逦濉保l(fā)電量預(yù)測年均增速都在10%以上,最高為 23.3%,而預(yù)測偏差最大只有4.4個百分點,預(yù)測速度偏差18.9%。在計劃經(jīng)濟體制下,電力計劃實質(zhì)上是一種政府配置資源的手段。納入計劃的電力項目,國家統(tǒng)一安排建設(shè)資金并控制建設(shè)進度,電力計劃的執(zhí)行結(jié)果主要取決于國家計劃資金的落實情況。
“六五”到“九五”,發(fā)電量預(yù)測年均增速調(diào)整到7%以下,除“九五”外,實際增速均高于預(yù)期。偏差最大在“八五”,預(yù)測年均增速6.6%,實際10.2%,預(yù)測偏差3.6個百分點,預(yù)測速度偏差54.5%。
這一時期,我國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,電力工業(yè)管理逐步引入市場經(jīng)濟辦法,國家鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠,并在“九五”期間結(jié)束了我 國長期缺電的歷史。由于出現(xiàn)1997年亞洲金融危機,國內(nèi)電力投資熱潮受到影響,政府采取有力措施限制電源建設(shè),一定程度上掩蓋了這一時期規(guī)劃調(diào)節(jié)不靈,預(yù)測偏差過大的問題。
進入本世紀,特別是2001年我國加入世貿(mào)組織以后,市場經(jīng)濟快速發(fā)展,電力工業(yè)管理體制沿著市場化改革方向不斷深入。然而在“十五”期間,電力規(guī)劃預(yù)測目標嚴重偏低,發(fā)電量預(yù)測年均增速5.2%,實際13%,偏低7.8個百分點,預(yù)測速度偏差150%。2005年全國發(fā)電量25003億千瓦時,裝機容量51718萬千瓦;而在電力工業(yè)“十五”規(guī)劃中,上述指標僅為17500億千瓦時和3.9億千瓦,裝機總量差了1.27億千瓦。
由于未見正式發(fā)布電力工業(yè) “十一五”和“十二五”規(guī)劃,根據(jù)有關(guān)部門所做的研究成果,預(yù)測2010年全國裝機容量7.54億千瓦,實際達到9.66億千瓦,裝機總量高出了2.1億千瓦,相當于1995年全國裝機的總和。“十二五”期間,受到2008年全球金融危機波及,其次是我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入“新常態(tài)”,國家大力推進“能源革命”和“節(jié)能優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,電力需求增速明顯趨緩。裝機容量在發(fā)展慣性等因素影響下,完成了14.9億千瓦規(guī)劃目標?!笆濉逼陂g電力發(fā)展情況與“九五”類似,基本上是一種緊急剎車后的慣性結(jié)果,如果沒有這個急剎車,預(yù)測誤差將會更大,目前全國的裝機富余情況將更加嚴重。
為什么電力規(guī)劃這樣一個具有廣泛共識的重要工作,長期以來,預(yù)測與執(zhí)行產(chǎn)生如此大的偏差,規(guī)劃成果總不能及時發(fā)布,管理辦法長期滯后于現(xiàn)實需要。
其原因可能是多方面的,但究其深層次原因,是電力工業(yè)的改革和發(fā)展沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。市場已經(jīng)在資源配置中起基礎(chǔ)性、決定性,總之越來越重要的作用時,電力規(guī)劃工作觀念、思路、管理體制、規(guī)劃工作內(nèi)容、方法沒有及時加以改變和調(diào)整。
中國電力工業(yè)在總量上已經(jīng)超過美國成為了世界第一,電力規(guī)劃工作如何改變以適應(yīng)未來的能源革命顯然不可能 有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬。美國電力工業(yè)總量與我們最為接近,更為重要的是,美國市場經(jīng)濟比較完善,電力市場已經(jīng)建立20多年,美國的能源轉(zhuǎn)型是我們努力的方向。美國電力規(guī)劃工作中的做法不能完全照辦,但完全可以學(xué)習(xí)、參考和借鑒。
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